拱墅 黨建引領基層治理 讓居民小區成為幸福家園
碧流清淺見瓊砂
發布時間: 2019-05-27 09:15:50 作者: 來源: 點擊率:

善賢人家小區點滴物業黨員志愿服務隊

蔡馬人家小區創辦“文心書院”青少年課堂


慧園小區黨員群眾自編自導“幸福里”迎新晚會


杭鋼南苑小區開通“黨員先鋒號”助老車

廣興新村小區“紅茶議事會”共商提升改造工作


和睦街道華豐社區文化家園

治國安邦,重在基層。

習近平總書記說過,要創新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結合起來,要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生。

基層治理是國家治理的基石,住宅小區是人們生活的基本場所,是基層基礎建設的重要陣地;小區治理是城市社會治理的切入點與落腳點,直接影響著人們的安全感、獲得感和幸福感。

拱墅區主動適應城市基層治理新形勢、新變化,緊扣新時代城市基層黨建新要求,堅持“以人民為中心”,不斷夯實社會治理制度建設,堅持完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,從率全省之先建立實體運行的三方辦,到“睦鄰小區黨建”,始終把小區作為基本單元,不斷進行著迭代探索和實踐。

一段時間以來, 全區各級黨組織、三方機構,圍繞健全完善基層治理體系深化創新實踐,摸索出了行之有效的方法與路徑,積累下了可復制推廣的基層治理經驗,強化了小區黨組織的政治功能和治理水平,激活了業委會依法自治的參與度,提升了物業公司對“三方”決策的執行率,打造了一批高品質“幸福家園”,為城市的長治久安、為市民的安居樂業,貢獻了“拱墅智慧”。

1

創新基層組織架構

增強黨建引領基層治理內能

黨建引領基層治理,拱墅區的總思路是“街道吹哨、部門報到,社區組織、小區集合”,力求達到三個“新”:讓“黨組織審核把關”成為新常態,讓“有事先找三方辦”成為新習慣,讓“群眾充分知情”成為新共識。

在這里,基層組織架構得以創新覆蓋。新建小區原則上先成立黨組織,在黨組織主導下開展業委會籌建工作,支持優秀黨員業主依法參選業委會委員、主任,社區派遣1名以上專員協助做好日常運維工作,全面樹立小區黨組織、黨員在推動居民自治中權威和形象。截至目前,已建業委會的100個小區中,97個有黨員。

同時,大力構建由小區黨組織、業委會、物業構成的“新三方”扁平治理體系。譬如,建成將近20年的回遷小區半山依錦苑小區,遺留問題較多,在推進睦鄰小區黨建過程中成立了小區黨支部,實現了小區黨支部書記與小區業委會主任一肩挑。在小區黨支部的領導下,整合起了業委會、物業公司、共建單位、居民骨干等多方力量,在小區二次供水改造關鍵階段,小區黨支部書記余端學帶領黨員骨干、業委會成員、物業人員組成“敲門組”,雖吃過無數“閉門羹”,卻最終實現100%簽約。余端學說:“小區黨支部的成立,縱向打破了傳統的基層組織架構,橫向銜接了各方資源,不僅暢通了服務群眾‘最后一公里’,更夯實了群眾自治‘最先一公里’?!?/span>

在保障政治功能的基礎上,拱墅通過組建“黨建微盟”、建立“群商群治” 微群體系,積極挖掘“小區醫生”“小區警察”“小區教師”“小區律師”等資源,積極開展“我家有黨員”亮身份活動等壯大小區黨組織力量。賦予小區黨組織直接領導小區業委會、物業公司和其他第三方組織開展各項工作的職能。如半山街道夏意社區,針對公租房存在的“房管只管房”“物業只管物”“社區只管人”的老問題,對癥下藥成立了“快辦小組”微信群和QQ群,由社區書記主任、市住保辦工作人員、物業經理、網格長等擔任“群管理員”,對于停電停水、水管堵塞、房屋漏水等細小卻又急需解決的可直接 @“快辦小組”成員,第一時間處理。

同時,按照“成熟一個建設一個”的原則,拱墅扎實推進陣地建設,如面積不小于30㎡的“小區黨群服務驛站”“運河城市驛站”等,逐級推動各方資源在街道層面集聚、在社區層面分流、在小區層面釋能,整合黨建、服務、治理等各類功能,讓市民在家門口享受養老、醫療、教育、文化、代辦等優質、便捷的公共服務。目前,已建或在建的驛站達到40余個。

2

完善多方共治體系

激活小區依法自治的動能

小區樓道一周應清潔幾次?

污水管應當多久疏通一次?

0.85元/㎡物業費可以享受到怎么樣的服務?

民生無小事,細節見真章。拱墅區全面實施黨建引領物業服務提質工程,成立區物業服務企業協會并建立黨組織,指導建立完善小區物業服務標準和規范。

比如,針對“樓道清潔幾次”“污水管多久疏通”這類普遍存疑并易導致物業費收繳難的問題,拱墅區住建局推出住宅小區物業管理菜單式服務收費標準,內容涵蓋設施設備、車輛管理、保序管理、環境衛生等,分甲、乙、丙、丁4個級別,5大類85個服務項目,在業主與選聘物業企業簽訂合同時明確等級、對標項目、確定價格。

實踐中,橡樹園小區通過參照此標準進行物業企業選聘,明確環境衛生、設施設備維護、保安人員數量等內容,經測算提升物業費1.1元/㎡,達到“因項目選標準、質價相符”的物業服務企業良性選聘局面。

街道是否積極推動物業黨建工作?是否開展物業日常監管?是否落實物業管理專員?是否積極調解物業矛盾?這四問,是衡量街道物業管理水平的基本要素。

為此,區住建局出臺《拱墅區街道物業指數評價方案(試行)》,涵蓋物業黨建、物業管理、項目質量、投訴處理四部分,以項目抽查、臺賬檢查、第三方專業機構評價和業主滿意度調查等方式進行檢驗,區住建局抽查項目110個,約談物業企業25次,督促整改88個問題,迄今已完成全區218個專業化物業項目年度檢查,完成率為100%。

在激活小區依法自治領域,拱墅區始終堅持“民主事項黨組織先議、重大事項黨組織先審”這一原則,積極探索小區黨組織領導、業委會決策、物業公司執行、其他組織獻策監督的多方日常協同的規范運作,半年在各小區開展“小區黨群沙龍”“小區黨群議事會”等150余次,涉及小區黨建工作、群眾訴求、自治章程、小區公約等內容,人人參與、人人服務,居民自治能力和水平逐步得到提升。

譬如,祥符街道申慧社區慧園小區在今年春節期間舉辦了一場迎新活動,小區黨支部成員集體亮相并作出承諾,要努力把小區建設得更好。不久,小區黨支部聯合業委會、物業共同提出了“幸福里”家園品牌建設計劃,其中就有10余項由小區黨支部領辦,目前階段性進展成效明顯?!靶∏持Р渴喬苛蠖?,大家的事情商量著辦,小區業委會才是小區治理的具體執行者”,這已成為慧園小區各方的共識。

譬如,拱宸橋街道打造“民情服務區”,建立網格—支部—黨委三級民情聯審、協商議事機制,探索“三審一饋”機制。永慶路社區就是通過網格聯席會議“擴大化”,成功化解了定海西園7幢足浴店員工宿舍噪音擾民事件。

針對難點問題,拱墅區還善于智請“外援”,增強行業專業指導,推動各行業部門資源、服務向小區輸送、集聚。

譬如,大關街道三方辦成功引入第三方停車管理平臺,對現有大封閉區域進行智能停車管理,通過安裝進出口識別系統、啟用智能管理化平臺,對所有車輛重新實行電腦統一登記和清理,社區停車收費糾紛實現零增長,停車繳費率和居民的滿意度均保持在98%以上。

譬如,區法院、區司法局、區住建局等單位聯合建立物業糾紛協調機制,每周三為“志愿律師調解日”,化解物業糾紛,成功調解墨香苑、紫荊家園小區公共收益返還等多起物業糾紛,還進一步探索物業糾紛前端調解機制、物業技術專家庫、物業調解“智慧化”服務等多平臺物業調解機制建設,為拱墅基層治理貢獻智慧和樣板。

3

深化“幸福家園”建設

增強居民美好生活的品質

“因水管維護,明日上午9點到11點停水,請大家做好準備工作!”

廣播響起,事事靈清。近年來,大關街道西二社區黨委將“社區廣播”這一載體植入到三方治理和網格化管理當中,把它作為加強宣傳政策和倡導居民自治的一個重要手段。

該社區根據人口密度、樓宇分布和網格劃分情況,更新13個無線擴音器,對社區26棟居民樓3300余人進行了全覆蓋,一只“百靈鳥”飛入了百姓家,成為“幸福家園”建設的有力抓手。

社區廣播不僅能傳遞物業管理信息、及時發布安全隱患、褒揚身邊的好人好事,還為配合做好消防安全、停車管理等各項工作打好了“時間提前量”,這一基層治理手段創新了社區服務方式,建立了更友善的鄰里關系,形成了“鄰里守望”的良好氛圍,還通過黨建引領家風,營造出社區美好家園新氣象。用廣播進行基層治理,這一工作方法被選入了拱墅區委組織部編纂的案例教材中——《黨建引領三方協同治理“五招十六法”》一書,被社區工作者爭相翻閱。

思想建設是基層治理的重要一環。拱墅區以睦鄰小區黨建為抓手,凸顯“小區即家園”這個城市生活新理念,大力開展新時代新思想根植行動,堅持把傳播社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化貫穿到小區家園建設的點點滴滴,讓自治、法治、德治在幸福家園全面融合,增強了居民群眾依法自治的意識和共建美好家園的信心。

譬如上塘街道善賢人家小區,持續深化黨建引領“家園”社區治理,堅持“人的城市化”理念,推動“城市鄉愁”文化融入小區建設,挖掘“善賢”底蘊,評選“善賢之星”,講好“從前、當下、未來”的故事,讓“善”“賢”的核心價值深入民心。小區的“善賢壩房”歷史展陳館,讓居民不忘家園的來路;小區600多平方米的“開心農場”,讓原住民對土地的感情有了慰藉,目前,農場還成了周邊幼兒園、小學的體驗基地。小區還引入“詩青年”公益發展中心,開設國學班、書法班,用傳統文化提升了群眾的氣質、豐富了居民的精神生活。善賢人家小區居民很自豪:“別人搬進的是新房,我們搬進的是新家?!?/span>

美好環境是美好生活的首要前提。拱墅區全面推進家園環境微更新工程,全面開展老舊小區綜合改造提升,在每個小區的人員集聚處設計設置“家標志”“家規矩”和“家標語”,充分發揮好“家標志”的心理暗示、潛移默化、歸屬認同的作用。同時,小區“鄰居節”“睦鄰日”“闔家宴”等以小區為單元的群眾文化活動也日益鼓點緊密,增強居民群眾幸福感獲得感的同時,更厚植新時代新思想新理念,引領推動鄰里關系暖起來,幸福家園建起來,老百姓的日子好起來。

拱墅區還積極推進小區群眾自組織孵化計劃,鼓勵有條件的草根組織升格注冊為面向社區、小區的社會公益團體,由街道、社區進行培育,逐步引導群眾成為家園建設的主力軍。目前,試點推進的27個小區里,群眾自組織達到46個,平均每個小區1.7個,帶動群眾進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督,激發群眾作為治理主體的活力。


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